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        关于加强重大工程安全质量保障措施的通知
         

        各省自治区直辖市及计划单列市副省级省会城市人民政府新疆生产建设兵团

        工程安全质量关系人民生命财产安全近年来各地区各部门普遍加强了工程安全质量管理工程安全质量水平不断提高但在重大工程领域仍有一些项目前期工作准备不足深度不够不顾客观条件盲目抢时间?#36758;?#24230;安全质量管理不严责任制未真正落实造成工程质量下降安全隐患增加包括城市地下工程油气水电等生命线工程和水利能源交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验?#28304;ˣ?#24517;须引起高度重视采取?#34892;?#25514;施切实加以解决为深入贯彻落实科学发展观保证重大工程安全质量促进国民经济又好又快发展经国务院批准现就有关事项通知如下

        一科学确定并严格执行合理的工程建设周期

        合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提有关方面?#28304;?#35201;高度重视科学确定并严格执行合理工期

        一科学确定合理工期建设单位要根据实?#26159;?#20917;对工程进行充?#21046;?#20272;论证从保证工程安全和质量的角度科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间要严格基本建设程序坚决防止边勘察边设计边施工

        二严格执行合理工期在工程招标投标?#20445;?#35201;将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件要严格按照施工图招标不能预招标或边设计边招标与中标方签订的建设工程合同应明确勘察设计施工等?#26041;?#30340;合理周期相关单位要严格执行

        三严肃工期调整建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期?#36758;?#39046;导干部不顾客观规律随意干预工期调整确需调整工期的必须经过充分论证并采取相应措施通过优化施工组织等确保工程安全质量

        二充分做好工程开工前的准备工作

        工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础?#26041;ڡ?#35201;充分做好规划可行性研究初步设计招标投标征地拆迁等各阶段的准备工作为?#34892;?#39044;防安全质量事故打下坚实基础

        一建立工程安全评估管理制度建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据实行工程安全风险动态分级管理要针对重大风险编制专项方案和应急预案

        二前期工作各?#26041;?#37117;要加强风险管理规划阶段要不断优化工程选线选址方案尽量避免风?#25112;?#22823;的敏感区域可行性研?#21208;?#21578;要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门?#27835;?#35780;价提出应对方案工程初步设计必须达到规定深度要求严格执行工程建设强制性标准提出专门的安全质量防护措施并对施工方案提出相应要求工程开工前要切实做好拆迁和安置工作减少工程安全质量隐患为项目顺利实施创造良好外部环境

        三工程招标投标要体现安全质量要求建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件施工单位要按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法财企[2006]478号的有关规定提取安全生产费用并列入工程造价在竞标时不得删减招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求建立防范低于成本价中标的机制杜绝造价过低带来的安全质量问题勘察设计施工物资材料和设备供应等?#26041;?#30340;招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定

        三切实加强工程建设全过程安全质量管理

        工程的实施是项目建设的?#34892;Ļ方ڡ?#24314;设勘察设计施工监理单位等有关方面应认真贯彻执行建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例切实提高安全质量意识强化安全质量管理确保工程质量安全

        一建设单位要全面负起管理职责建设单位是项目实施管理总牵头单位要根据事前确定的设计施工方案组织设计施工监理等单位加强安全质量管理确保工程安全质量要认真执行工程的安全设施与主体工程同时设计同时施工同时?#24230;?#29983;产和使用的有关规定要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况勘察设计单位施工单位?#22270;?#29702;单位落实安全质量责任情况进行检查

        二加强设计服务降低工程风险设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务了解现场施工情况对施工单位发现的设计错误遗漏或对设计文件的疑问要及时予以解决同时对施工安全提出具体要求和措施要根据项目进展情况不断优化设计方案降低工程风险

        三加强施工管理切实保障工程安全质量施工单位要按照设计图纸?#22270;际?#26631;准进行施工严格执行有关安全质量的要求认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施对列入建设工程概算的安全生产费用不?#38376;?#20316;他用要加强对施工风险点的监测管理根据标准规程科学编制监控量测方案合理布置监测点

        四加强工程监理减少安全质量隐患监理单位应认真审查施工组织设计中的安全?#38469;?#25514;施确保专项施工方案符合工程建设强制性标准要发挥现场监理作用确保施工的关键部位关键?#26041;ڡ?#20851;键工序监理到位落实安全监理巡查责任履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任

        五建立施工实时监测和工程远程监控制度建设单位应委托独立的第三方监测单位对工程进展和周边地质变形情况等进行监测?#27835;z?#24182;及时采取防范措施建立工程远程监控网络系统接收并及时?#27835;?#22788;理施工现场信息强化工程安全质量的信息化管理

        六强化竣工验收质量管理要严格按?#23637;?#23478;有关规定?#22270;际?#26631;准开展竣工验收工作将工程质量作为工程竣工验收的重要内容工程质量达到规定要求的方可通过竣工验收工程质量未达到要求的要及时采取补救措施直至符合工程相关质量验收标准后方?#23665;?#20184;使用

        四严格落实安全质量责任

        要切实提高安全质量责任意识严格落实有关各方责任建立各负其责齐抓共管的工程安全质量责任?#38469;?#26426;制?#34892;?#20445;障工程安全质量

        一严格落实工程安全质量责任制建设单位对项目建设的安全质量负总责勘察设计单位对勘察设计安全质量负责施工单位对建设工程施工安全质量负责监理单位对施工安全质量承担监理责任相关单位违反国家规定降低工程安全质量标准的依法追究责任由此发生的费用由责任单位承担

        二严格注册执业人员责任注册建筑师勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责施工单位确定的工程项目经理?#38469;?#36127;责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责总监理工程师监理工程师按各自职责对监理工作负责造成安全质量事故的要依法追究有关方面责任

        三强化工程中介服务机构的责任工程监测检测科?#23567;?#26045;工图审查等单位因监测数据检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误造成重大事故的应承担赔偿责任并追究相关单位领导的行政责任对?#38469;?#24635;负责人要取消?#38469;?#32844;称不得从事该领域工作

        四落实工程质量终身责任制各参建单位工作人?#20445;?#20197;及工程监测检测咨询评估及施工图审查等单位工作人?#20445;?#25353;各自职责对其经手的工程质量负终身责任对由于调动工作退休?#20173;?#22240;离开原单位的相关人?#20445;?#22914;发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定或未切实履行相应职责造成重大事故的应依法追究法律责任

        五建立安全质量信息发布制度建设勘察设计施工材料和设备供应监理等单位的安全质量信息应采取适当方?#36739;?#31038;会公布并纳入企业信用等级评定体系在市场准入招标投标资质管理等工作中应充分利用安全质量信息激励守信行为惩处失信行为

        五建立健全快速?#34892;?#30340;应?#26412;仍?#20307;系

        进一步建立健全快速?#34892;?#30340;应?#26412;仍?#20307;系确保在发生重大工程安全事故时能够及时?#34892;?#22320;开展应?#26412;仍?#24037;作最大限度减少人员伤亡和财产损失防止安全质量事?#19990;?#22823;蔓延保障项目建设秩序尽快恢?#30784;?/p>

        一健全政府部门应?#26412;仍?#26426;制各级建设铁道交通水利电力等行业主管部门要制定重大工程安全质量事?#35270;本仍?#39044;案落实应急组织程序资源及措施地方各?#24230;?#27665;政府要以城市为单位建立工程抢险专业力量强化工程突发险情和事故的应急处置有关部门要组织做好?#20173;?#29289;资储备工作

        二规范事?#26102;?#21578;和调查处理各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照生产安全事?#26102;?#21578;和调查处理条例等有关规定在同?#24230;?#27665;政府领导下做好事?#26102;?#21578;和调查处理工作对国家部省重点建设项目跨区市实施项目和特殊复杂工程建立事?#23454;?#26597;协调处理机制

        三建立参建单位应急抢险机制建设单位要完善应急抢险机构设置提早制定施工应急预案并开展应急预案的演练施工单位要根据施工特点制定切实可行的应?#26412;仍?#39044;案配备相应装备和人?#20445;?#24182;按有关规定进行演练建设施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制确保应?#26412;仍?#24037;作?#20174;?#28789;敏行动迅速处置得力

        六全面提高基础保障能力

        消除重大工程安全质量隐患根本在于提高基础保障能力要从实行标准化管理严格工程规范充实监管力量推动科技进步加强人员培训等方面全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力

        一推动工程安全质量标准化管理各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作制定具有可操作性的工程安全质量管理标准?#22270;际?#26631;准明确管理的重点领域关键部门和重点?#26041;ڡ?#24314;设施工单位要结合项目情况制定作业标准和相关规定严格落实各项工程规范

        二加强政府安全质量监管队伍建设要加强安全质量监管队伍建设充实监管人?#20445;?#25552;供必要的工作条件工程安全质量监?#20132;?#26500;的经费各级财政预算要予以保障严格工程安全质量监?#20132;?#26500;和人员的考核落实责任制建立责权明确行为规范执法有力的安全质量监管队伍

        三通过科技进步促进工程安全质量加大安全科学?#38469;?#30740;究的?#24230;?#21644;扶?#33267;?#24230;鼓励和引?#35745;?#19994;加大工程安全科技?#24230;?#40723;励有利于保障工程安全质量的新?#38469;?#26032;材料新设备新工艺的研发和推广应用

        四加强人?#25490;?#20859;和工程安全质量教育培训建设行政主管部门要会同有关方面进一步打破市场分割完善考试培训和资格认证等制度努力增加设计施工监理力量的?#34892;?#20379;应行业主管部门行业协会等要定期组织工程安全质量教育培训建设施工单位要加强对?#38469;?#20154;员和一线操作人员的培训和考核尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗转岗前的培训工作要加强对监理人员的安全?#38469;?#22521;训

        地方各?#24230;?#27665;政府及相关部门要高度重视重大工程安全质量工作切实加强组织领导按照中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见中办发[2009]27号有关加强工程质量与安全工作的要求结?#36758;?#24180;质量和安全年的部署严格落实重大工程安全质量的各项保障措施组织开展全国工程安全质量大检查排查隐患堵塞管理漏洞加大安全质量事故处理力度严肃追究有关单位和人员责任形成重大工程安全质量保障工作的长效机制不断提高工程质量确保工程安全

         
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